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内蒙古时时彩天罡图:淺析國內工程保證制度的發展及對擔保公司的挑戰


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內容摘要:本文在回顧我國工程保證制度發展歷程的基礎上,深入剖析了現行工程保證制度特點及存在的問題,并針對這些問題給出了相應的政策建議。最后分析了在此制度背景下,我國擔保公司發展所面臨的挑戰及解決方案。

關鍵詞:工程保證制度;擔保公司;擔保業務;挑戰


一、引言

工程保證制度作為工程建設領域的國際慣例,在規避建設合同信用風險、有效保障合同履行方面發揮著重要的功能。伴隨我國改革開放和建筑業的高速發展,該制度自引進我國以來得到建設行政主管部門的高度重視。目前該制度已經歷了研討和探索期,正在步入完善和發展階段。擔保公司作為中國工程保證制度的參與者,伴隨工程保證制度的完善和發展,正面臨著新的挑戰。本文擬通過對中國工程保證制度的發展階段分析,了解工程保證制度發展中存在的問題,以及擔保公司所面臨的挑戰和解決方案。

二、工程保證制度在我國的實踐與發展

1. 學習與研討階段(1999年以前

改革開放后的80年代初,中國建筑企業逐漸走向海外,才開始接觸和認識工程保證這一國家慣例;同一時期,世界銀行、亞行等國際金融機構也開始為中國的一些大型建設項目提供貸款,給這些項目帶來了嚴格的工程擔保體系;為幫助中國企業開展海外承包工程和承攬世行、亞行項目,中國銀行、中國建設銀行等開始涉足保函業務,初步建立起了其擔保業務規程和擔保產品體系。

為此,工程保證引起了國內學術界、建筑行政主管部門和少數擔保公司的關注和重視。中投保公司自1993年成立以來就非常重視借鑒國際擔保慣例和經驗,是國內最早開始工程保證業務研究與實踐的擔保公司,先后多次到國際著名的專業工程保證公司考察和學習,并于1998年將學習考察資料匯編成《各國信用擔保業概況》,其中用大量篇幅介紹了國外工程保證業務發展概況;清華大學公共管理學院鄧曉梅博士于2003年出版了《中國工程保證制度研究》一書;建設部從1996年起開始了對在中國推行工程保證制度的一系列國際考察,并委托同濟大學工程管理研究所開展專題研究;1998年我國第一家專業工程保證擔保公司——長安工程保證擔保公司(以下簡稱“長安保證”)成立,該公司專注于工程保證業務的試點和推廣。但1999年以前,工程保證制度在國內的推行基本上處于一種學習、研討階段,除了涉外和世行、亞行項目,國內實踐中應用較少。

2. 探索與實踐階段(1999年—2012年)

工程保證是一項制度建設,自然離不開法律、法規做保障,1999年以來,有關工程保證的法制建設工作從中央到地方相繼展開:

(1)國家層面的法制建設

1999年2月,國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》,其中規定:“各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款”。

1999年 2月,建設部 《關于深化建設市場改革的若干意見》提出,要將建立以工程保證擔保為主要內容的工程風險管理制度作為我國今后改革政府監督管理建設活動方式、以經濟手段強化工程質量管理的重要措施。同時指出可以先實行投標保證擔保、業主支付保證擔保、承包商履約保證擔保和質量保證擔保等工程保證制度。

2000年1月1日《招標投標法》中:“招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交?!逼渲刑岬攪寺腦急V?,但沒有強制性推行的要求,也沒有對擔保的主體和方式做出明確規定。

2003年5月,國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部和民航總局聯合發布《工程建設項目施工招標投標辦法》,其中規定“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金,投標保證金除現金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票?!?、“招標文件要求中標人提交履約保證金或其他形式履約擔保的,中標人應當提交?!?/span>

2006年12月,建設部下發了《關于在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》。該意見中規定,工程擔保品種包括了投標擔保、承包商履約擔保、業主工程款支付擔保、承包商付款擔保、預付款擔保、分包履約擔保、保修金擔保等;擔保主體包括了銀行、保險公司、擔保公司。

2011年11月,國務院頒布《招標投標法實施條例》,其中:招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

(2)地方層面的法制建設

在地方層面的工程保證法制建設中,北京和深圳走在全國前列。

北京市于1999年出臺了《關于進一步加強工程招標投標管理的若干規定》和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》,北京市是全國第一個以地方行政法規的形式對工程履約擔保做出規定的地方政府;2000年又出臺了《北京市推行工程保證擔保制度試點工作實施方案》;2004年北京市建委下發了《關于在建設工程發包承包活動中設定保證擔保的若干規定》,其中保證擔保的主要內容包括:投標保證擔保,履約保證擔保、工程款支付保證擔保、預付款保證擔保和保修金保證擔保;同時明確可以接受銀行、保險公司和擔保公司保函。北京市是國內目前比較規范地接受擔保公司保函的典范。

深圳市于2001年通過《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例》,對工程擔保做出了強制性規定,這是全國第一個強制推行工程保證制度的地方法規;2003年深圳修訂了《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例》,深圳市建設局根據條例授權,制訂了《深圳市建設工程擔保實施辦法》;2003年修訂了《深圳市建設工程質量管理條例》,明確將工程擔保列為強制性工程管理措施,由此深圳工程擔保制度覆蓋了全市范圍內的所有建設工程。

在北京和深圳的帶動下,隨后廈門、青島、天津、沈陽、廣東、重慶等全國各省市紛紛出臺各自以工程保證為主要內容的地方法規、政策,工程保證制度如雨后春筍般在全國萌芽,至此,工程保證在我國全面進入實踐階段。

在這一階段,保函形式除了銀行保函居于絕對壟斷地位外,擔保公司也是這一階段的積極參與者,全國各地相繼設立了專業的工程保證擔保公司或綜合性的擔保公司設立了專門的事業部承做工程保證業務,如:長安保證和深圳市高新投保證擔保有限公司(以下簡稱“深圳高新投公司”)作為專業的工程擔保公司,分別成立于1998年和2010年,深圳高新投公司現在每年工程保證業務承保額約300億左右;北京中關村科技融資擔保有限公司于2013年成立了專門工程保證事業部,2016年工程保證擔保額約50億。

3. 發展與完善階段(2013--預計2025年)

2013年保監會解除了對保險公司涉足工程保證業務的禁令,保險公司開始加大保證保險產品和服務創新,開發了《建設工程施工合同履約保證保險》產品,并于2014年6月首先在溫州試點推廣,取得了較好的市場反響。同時建設部成立專門課題組,對工程保證保險和工程質量保證保險進行專題研究。

這一時期,在國家層面,國務院、建設部、國家發改委、保監會相繼出臺有關意見和辦法,如:2013年2月,建設部《關于進一步促進工程勘察設計行業改革與發展若干意見》;2014年7月,建設部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》;2014年8月,國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》;2015年9月,國家發改委、保監會《關于保險業支持重大工程建設有關事項的指導意見》;2017年2月21日,國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》等。

諸意見中主要明確:要充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用;支持設立區域性和專業性保險公司,發展信用保險專業機構;大力發展工程保險;實行工程質量保險,推行勘察設計責任保險和擔保;加強承包履約管理。引導承包企業以銀行保函或擔保公司保函的形式,向建設單位提供履約擔保。

而在地方層面,在溫州試點的基礎上,國內其他地區如安徽、云南、福建、浙江、廣東陸續展開研究,先后出臺相關政策推廣工程保險。2015年7月,安徽省建設廳《關于推行建筑工程施工合同履約保證保險工作的通知》;2015年9月,云南省建設廳《關于在全省工程建設領域開展銀行保函和履約保證保險試點工作的通知》;2015年10月,福建省建設廳、金融辦、保監局《關于鼓勵建筑業企業采取多形式履約保證的通知》;2016年11月,浙江省建設廳、人力資源和社會保障廳、保監局《關于進一步完善工程擔保制度推行建設工程綜合保險工作的通知》;2017年3月,廣東省建設廳《推行建設工程保證保險有關工作的通知》(征求意見稿)。

透過第三階段國家和地方層面的相關政策,可以看出這些“意見”、“通知”的顯著特點是,非常明確地將工程保證擔保指向工程保證保險,明顯弱化擔保公司保函。目前,我國保險公司開發的工程保證保險產品主要為《建設工程施工合同履約保證保險》,該產品的保險責任包括:投標保證、履約保證、預付款保證、支付保證、保修保證等,覆蓋了建筑施工企業從投標到合同簽訂、施工,乃至工程款支付的全部履約風險。經過短短3年的試點,目前溫州建筑工程投標市場擔保份額已發生明顯變化:保險公司64%,銀行25%,擔保公司11%。保險公司已經成為溫州地區投標保函市場的絕對主體。

根據有關專家對我國工程保險的理論研究和實踐設計,工程保險包括:工程保證保險、工程質量保險、職業責任保險(勘察設計責任保險、監理責任保險、施工責任保險)、建筑安裝一切險、安全生產責任保險(工傷保險、意外傷害保險等);再加上2016年已獲得最高人民法院和保監會許可的“訴訟財產保全責任保險”??杉?,保險公司未來將參與建設工程從勘察設計、監理、投標、合同簽署、施工、維修、質保,直至工程款回收訴訟等全過程,可謂廣闊天地,大有作為!2017年5月在杭州召開的《建筑業風險管理與工程保險擔保研討會》上,建設部有關專家表示,在現有試點基礎上,建設部將于2025年在全國全面實行工程保險制度,甚至堅定發聲“中國百年建筑的歷史從保險進入建筑市場開始!”

4. 展望未來---理想的工程保證制度模式

借鑒國際上百年的工程保證經驗,結合國內近20年的實踐,展望中國未來理想的工程保證模式:

在國家“法律”和“規章”層面——確立工程保證制度

在公共工程領域——推行強制性工程保證

解決擔保主體(保險公司、擔保公司)的準入問題,并明確對擔保主體涉足工程保證業務的監管辦法

扶持高保額、有條件保函模式

因為本文第三部分將就相關問題展開說明,在此不再展開論述。

三、我國工程保證制度發展中存在的問題及建議

比較上述理想的工程保證模式,可見我國工程保證制度發展中仍然存在一定的問題,對應相應問題,解決的思路也很清晰。

1.與工程保證制度相關的法律、法規、部門規章有待進一步完善

在本文第一部分“工程保證制度在我國的實踐和發展”中可以看到,工程保證制度在我國的實踐和發展中,無論是國家層面還是地方層面都出臺了許多法律、法規、規章、政策,這些法規、政策對推動我國工程保證制度的發展起到了至關重要的作用,但毋庸置疑的是,這些法律、法規、政策仍有不足之處。如:

(1)“國家”立法方面的《招標投標法》(2000年)中:“招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交” 。其中提到了履約保證,沒有提到其它擔保品種,亦沒有對公共工程強制性推行的要求,也沒有對擔保的主體和方式做出明確規定,自然也就沒有對擔保主體的監管辦法。2011年國務院頒布的《招標投標法實施條例》亦沒有在相應問題有所修訂和完善。

(2)在部門規章方面,只有建設部出臺的部門規章中對工程保證做了比較集中和詳細的規定,而建設部作為建設行政主管部門在招標投標中往往不代表業主,其規章的指導意義更強,缺乏強制性。作為公共業主代表的發改委、財政部、交通部、水利部等卻鮮少單獨有這方面的規章出臺,唯有2003年國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部和民航總局聯合發布《工程建設項目施工招標投標辦法》,其中規定擔保品種只有投標擔保和履約擔保,擔保形式也只有現金和銀行保函,針對保險公司和擔保公司保函沒有提到,內容欠缺完善。

(3)地方性法規、政策盡管面向工程保證的針對性較強,內容也相對比較全面,但只適用于地方本身,具有很大的局限性,而且各地制定的法規、政策也各有其片面之處。

因此,打破部門主義,制定或修改我國已有的與工程保證相關的法律、法規、規章,使之能適應現有工程保證制度發展需要,顯得尤為必要。欣慰的是,自2014年以來,國務院、建設部、國家發改委、保監會相繼出臺有關意見和辦法,推動工程保證保險制度建設,國務院及其相關職能部門的大力支持,必將促進中國工程保證制度法制建設的進程。

低保額、無條件保函不是一種公平的保證擔保模式,高保額、有條件保函更接近保證擔保的初衷和本意
國際上工程保證制度存在兩種模式----高保額有條件模式和低保額無條件模式,兩種模式在承包機制、賠付機制上存在很大的差異。低比例(履約保函擔保比例一般為10%)無條件保函是見索即付,受益人只要在保函所規定的范圍內提出索賠要求和金額,保證人就需賠付,也就是說,業主無需證明被保證人違約就可以直接得到賠付,因此保證人出具無條件保函后面臨不公正索賠的風險;而高保額(履約保函比例最高達100%)有條件保函則要求受益人的索賠要求是基于被保證人的違約責任,由保函受益人出示被保證人違約和損失金額的有效證據,或者由保證人自行進行理賠調查??梢鑰闖?,有條件保函的賠付是基于被保證人違約責任,更接近保證擔保的本意,也是一種對保證人更公平的制度安排。

因為低保額模式的履約保函的擔保額一般為10%,如果項目出現風險,業主所獲得的最高賠償也只是合同額的10%,是有限的;而高保額模式的履約保函擔保比例最高達100%,項目若出現風險,業主可以得到全面賠償,而且因為保函額較高,保證人就會介入項目的前期履約能力審查和過程監管,確保項目順利完成。另外,出現風險時保證人也有權選擇代為履行合同的方式:如向原有承包方提供資金、技術支持或引入新的承包商等。因此從風險賠償和合同履行角度講,高保額保函也是更接近保證擔保的初衷。

我國引進工程保證初期,或許是受世行、亞行項目影響,或許是因為國內擔保市場匱乏,目前實行的是低保額、無條件保函模式。通過前面的分析可以了解到,低保額、無條件保函不是一種公平的保證擔保模式,高保額、有條件保函才更接近保證擔保的初衷和本意,未來理想的工程保證模式應該是扶持高保額、有條件保函模式。隨著中國近20年擔保行業的發展和近兩年保險公司介入保證保險市場,工程保證市場上的擔保主體將更加完備,立法強制推行高保額有條件保函的條件在日漸成熟。

2.招標投標程序有待更加透明、簡化,以促進公平競爭、防止腐敗

公開招標是目前公共工程建設中的法定程序,但公開招標如果沒有完善的工程保證制度做保障,依然會為腐敗留下可乘之機。這些腐敗機會主要產生在兩個環節:一是對投標人的資格預審,決定誰可以入圍參與競爭的權利可能被用于腐敗交易;其二是在評標環節,如果無法采用一種簡單明了并且客觀的評價標準,評標過程就極易被操縱。而我國現行的《招標投標法》和《招標投標法實施條例》中就存在上面兩個環節的漏洞。

《招標投標法》中規定:“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”;“評標委員會應當按照招標文件確定評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較;設有標底的,應當參考標底。評標委員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,并推薦合格中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人?!薄墩斜暉侗攴ㄊ凳┨趵分泄娑ǎ骸骯兇式鷲伎毓苫蛘咧韉嫉匚壞囊婪ū匭虢姓斜甑南钅?,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密?!?/span>

從現行的招標投標法律法規中可以看出,我國現行的招標投標程序中存在的“資格預審”、“預設標底”、“評標委員會評標”、“綜合評分法確定中標人”,這些環節明顯不夠簡單和透明,為腐敗留有余地。當然我國招標投標中現存的問題也是有其存在的合理性,原因在于過去一段時間直至目前,我國工程保證制度的發展尚不夠完善,尚缺乏專業的保證擔?;刮斜晏峁┣爸玫姆縵丈蟛楹禿籩玫姆縵斬檔妝U?,當然也囿于目前實行的低保額保函不能為招標方提供全面、有效的風險管理和風險補償。

可喜的是,我們已經看到了我國招標投標相關法規在這方面的改進。如:《招標投標實施條例》中已弱化標底的作用,強調“招標項目設有標底的,招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考,不得以投標報價是否接近標底作為中標條件,也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件?!?;2017年2月,國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中,“對采用常規通用技術標準的政府投資工程,在原則上實行最低價中標的同時,有效發揮履約擔保的作用,防止惡意低價中標,確保工程投資不超預算”??杉?,中央政府已經意識到工程保證制度在促進招投標程序簡單、透明以及風險管理方面的作用。

1. 承?;谷狽Τ墑斕姆縵展芾硨涂刂葡低?/span>

工程風險管理和風險控制是工程保證業務成敗的核心技術和決定性因素,由于工程保證承保風險管理和控制涉及的因素比較復雜,目前還沒有成熟的風險管理和控制模式被承?;梗ㄌ乇鶚且瀉偷19荊┢氈橛τ?,風險判斷和管理工作仍然依賴對被保證人償付能力的預先評價,而不是依據對被保證人的履約能力考察和項目過程管理。銀行在過去和目前的國內工程保證市場始終居于絕對壟斷地位,盡管如此,因為工程保證業務仍然不是銀行的主業,只是其融資業務中相關的輔助服務,所以其對工程保證業務的擔保申請,采用與融資業務相似的授信管理模式。授信條件是申請人需具備足夠的信用等級和反擔保,反擔保條件包括了抵押、保證金、互保、擔保公司擔保等,而且保函占用企業授信額度,影響企業融資需求。而擔保公司盡管在反擔保方面相比銀行更加寬松一些,在擔保申請審核時更加關注申請人以往履約狀況和財務狀況,但也并未介入工程項目的過程管理。

近兩年北京和上海的工程質量保險試點工作有望打破工程保證領域的風險管理短板,在工程質量保險制度設計上,北京和上海力求通過引入第三方質量風險管控機構,加強事前風險防范、事中風險管理和事后風險補償。保險公司實行全委托模式,引入專業技術力量代表保險公司對工程項目建設進行全過程、動態監督,以加強對工程質量過程管理,與監理公司一同形成對建設工程質量監督的雙重保障。期待中國工程質量保險的試點能夠盡早取得成效,藉此推動中國的工程保證制度建設向工程風險管理本源回歸。

四、擔保公司面臨的挑戰和解決方案

1. 擔保公司在現有工程保證市場中的處境

(1)開展工程保證擔保業務的擔保公司情況

中國擔保業的發展以1993年中投保公司成立作為起點的話,至今也只有24年的歷史,期間發展較快的階段是2000年前后。為解決中小企業擔保難的問題,在財政部、經貿委及各級政府的重視下,全國各地主要以政府出資為背景的擔保公司紛紛成立,其中也不乏民營擔保公司身影。據融資性擔保業務監管部際聯席會議最新數據顯示,全國融資性擔保行業共有法人機構8590家。按業務性質劃分,國內的擔保公司可以分為兩類:一類為接受融資擔保監管的“融資性擔保公司”;另一類為未被融資擔保監管的“非融資性擔保公司”?!胺僑謐市緣19盡鋇囊滴裰饕怨こ癱Vひ滴裎?,如長安保證、深圳高新投公司、中建擔保、上合誠擔保、華富通擔保等,這些公司的注冊資金規模普遍較?。ㄉ鉦詬咝巒豆境猓?;而“融資性擔保公司”因為承做融資擔保,接受監管,注冊資金相對較高,他們中70%左右也在從事工程保證擔保業務。在建筑業協會主辦的“建筑業風險管理與工程保險擔保研討會”上,華富通擔保公司發言中預計:目前全國開展工程保證擔保業務的擔保公司近10000家。

(2)擔保公司工程保證擔保業務開展情況及遇到的問題

擔保公司開展工程保證擔保業務,最早始于1998年長安保證擔保公司成立和2000年中投保大連分公司成立,以及2003年深圳高新投公司的關注和嘗試。最初開展工程保證擔保業務時,無論中投保、長安保證、還是深圳高新投公司,大家都嘗試溝通項目業主,希望業主直接接受擔保公司擔保書,但這種展業方式非常艱難和緩慢。因為彼時中國擔保業剛剛起步,缺乏監管,擔保公司規模良莠不齊,甚至500萬就可以注冊一家擔保公司,項目業主無法判斷提供擔保的擔保公司的資信和能力,而且也缺乏法律依據,因此工程保證擔保業務發展緩慢。為解決擔保公司的保函不被業主接受的問題,擔保公司開始嘗試用銀行保函換保,即擔保公司為銀行提供反擔保,由銀行替代擔保公司開出保函。2010年前后,深圳建行推出“分離式保函”業務,徹底解決了銀行的區域管轄以及為申請人單獨授信問題,大大提高了工程保證業務的業務覆蓋區域和業務效率。至此,擔保公司與銀行合作開展工程保證業務進入一個快速發展通道。至2017年,全國開展工程保證業務的擔保公司普遍與建行合作,另外,光大銀行、韓亞銀行等其他銀行也在效仿建行與擔保公司合作,推出分離式保函擔保業務。相信短期內擔保公司借用銀行通道開展工程保證擔保業務仍將持續。

擔保公司借用銀行通道開展工程保證業務,雖然解決了保函被業主認可問題,但也產生了其他的負面問題:程序復雜,保函需經擔保公司和銀行雙重審查;保函是否出具受制于銀行;客戶成本增加和擔保公司利潤被銀行擠壓;擔保公司未來發展受銀行遏制。再加上近兩年保險公司的介入(在保險公司介入工程保證市場的地區,擔保公司的市場份額在逐步減少),未來,擔保公司在工程保證業務領域將受到嚴重挑戰。

2. 工程保證擔保公司面對挑戰的未來之路

面對挑戰,筆者預測專注工程保證擔保業務的擔保公司之未來之路:

(1)民營中小擔保公司逐漸退出市場

市場上專注于工程保證擔保業務的民營中小擔保公司,因為注冊資金規模相對較小,一般在2億元人民幣,且因為屬“非融資性擔保公司”,未被監管,除了被合作銀行要求繳存的保證金外,資金也常常已經抽逃,其實力很難經得起合作銀行的審核和市場的檢驗,今后將逐漸退出市場。

(2)大型擔保公司需呼吁立法確立其市場地位和準入資格

大型擔保公司包括國有和民營兩種體制,其注冊資金規模往往在幾億至幾十億,未來也會陸續出現百億規模的擔保公司。這樣規模的擔保公司,其自身實力和業務能力,有的可能高于城商銀行和中小規模的保險公司,其擔保資格應該得到法律和市場的認可。因此,未來大型擔保公司應該呼吁國家立法確認其市場地位和工程保證擔保準入資格,當然政府亦應該加強對這些擔?;溝募喙?。國際上,保證保險公司跟擔保公司平分市場份額也不乏先例,英國(分別占50%)、意大利(52%、48%)、南非(45%、55%)是很好的典范;而美國保證保險公司則占據90%市場份額,擔保公司只有10%。因為國內工程保險方興未艾,前景廣闊,筆者建議未來擔保公司統一由保監會監管。

(3)轉型成立專業保證保險公司

2013年,保監會解禁保險公司涉足工程保證保險,再加上近兩年建設部和各地方政府的政策推動,國內保險公司開始積極介入工程保證保險業務,從發展趨勢看,將很快超越擔保公司。從目前北京、上海地區參與試點工程質量保險的保險公司看,以人保、太保、平安為主,這些保險公司都是綜合性保險公司,專注工程保證保險專業化程度不夠。從擔保公司開展工程保證業務的經驗看,只有走專業化道路,專注于工程保證擔保業務的公司才把業務做得更好,如深圳高新投公司從融資擔保業務中分離出來,單獨運作;長安保證至始至終專注工程保證擔保業務,現已轉型長安責任保險和匯友建工相互保險兩塊專業保險牌照。

2014年8月10日,國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》中明確:“加快完善保險市場體系,支持設立區域性和專業性保險公司,發展信用保險專業機構?!?015年9月24日,國家發展改革委、中國保監會聯合發布《關于保險業支持重大工程建設有關事項的指導意見》中鼓勵“大力發展工程保險”??杉?,國家現有政策鼓勵保險公司發展工程保險并支持設立區域性和專業性信用保險公司,這為擔保公司轉型發起設立信用保證保險公司,專注工程保證擔保業務提供良機。這方面,長安保證已先行一步。

期待未來更多的擔保公司參與發起設立專業保證保險公司,為促進中國工程保證制度接軌國際主流模式,推動中國工程保證制度健康發展做出貢獻。
             

參考文獻:

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